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中共大理州林业和草原局党组关于巡察集中整改进展情况的通报

编辑时间: 2022年06月11日   来源: 州委巡察办   

根据州委统一部署,2021年11月11日至12月31日,州委第五巡察组对州林草局党组开展了常规巡察。2022年1月20日,州委第五巡察组向州林草局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、组织落实情况

州林草局党组高度重视巡察整改工作,成立了整改工作领导小组,召开了专题民主生活会深刻剖析问题原因,召开了5次党组会议专题研究整改工作,制定了整改方案,将整改工作与中心工作同部署、同推进、同落实,严格按照整改措施和时限抓好各项任务落实。

二、具体整改情况

(一)关于“党组领导核心作用发挥不充分,贯彻落实党中央重大决策部署和省州党委工作要求不够扎实”方面

1.关于“贯彻落实习近平生态文明思想有差距”问题的整改进展情况

(1)针对“对习近平生态文明思想学习不足”的问题。严格执行“第一议题”制度,将习近平生态文明思想作为党组会议的“第一议题”进行了学习。

(2)针对“绿色发展理念树得不牢”的问题。一是起草了《大理州森林资源保护管理责任状(2021-2025年)》,已由州政府与各县市政府签订。制定了《大理州建设项目使用林地日常监督管理工作办法》,对全州2021年批准使用林地建设项目进行了州级抽查。下发了《关于进一步加强建设项目使用林地监管的通知》,要求各县市依法查处涉林违法行为。提升生态护林员信息化建设和精细化管理水平,建立了森林资源网格化管理体系,充分发挥基层护林员一线巡防作用。二是认真开展林草行政执法工作,积极向上争取整合行政执法队伍,组织开展了执法宣传和业务培训。三是深入开展森林草原防火督查,加大野外火源管控力度,制作并在大理防火码信息页面播放森林防火宣传语音和宣传片,利用抖音、快手等平台,对基层护林员工作动态、警示案例等开展重点宣传。四是积极开展湿地保护宣传,加强对县市的督导,制定了《大理州湿地保护管理工作规范》《洱海流域永安江、罗时江沿岸人工湿地保护管理指导意见》,完成了上沧海省级重要湿地勘界立标工作。五是深入基层指导涉林违法案件查处,对各县市2021年森林督查、打击毁林专项行动以及国家和省即时监测图斑查处整改情况开展调研,召开会议专题研究,全力推动案件查处。

(3)针对“对全州林业和草原工作谋划不到位”的问题。一是统筹全州生态保护和修复工作,编制了三项大理州重要生态系统保护和修复重大工程规划。二是制定了年度森林草原防火工作计划,推进“以水灭火”体系和森林消防专业半专业队伍能力建设项目,加强森林草原防火力量培训。

2.关于“贯彻落实党中央重大决策部署和省州党委工作要求不够有力”问题的整改进展情况

(4)针对“落实中央和省州党委关于洱海保护治理部署要求有差距”的问题。一是对洱海流域建设项目使用林地进行全过程监管,报请州政府同意,与大理市、洱源县签订了《大理州森林资源保护管理责任状(2021-2025年)》,压紧压实责任。二是完成了《国家储备林建设洱海流域生态质量提升一期工程(2017-2020年)总体规划》调整,对5.8万亩新造林地按小班划分片区进行管养、1万亩低效灌木林地及石漠化较为严重地区实施封育。

(5)针对“贯彻落实省委省政府林长制工作部署‘醒得早、行动慢’”的问题。一是起草了《大理州林长制州级会议制度(试行)》等六项制度,报州委州政府审核后以州林长制领导小组文件印发执行。二是赴重庆市学习考察林长制工作经验,加以学习借鉴。三是开展林长制工作推进情况专题调研,对各县市工作推进情况进行了通报和督促。四是会商州检察院建立了“林长+检察长”协作机制。

(6)针对“对中央财政草原修复项目管理不严格”的问题。制定了《大理州草原生态修复项目管理办法(试行)》,切实加强对草原生态修复项目的规范管理。

3.关于“‘以人民为中心’的发展思想树得不牢”问题的整改进展情况

(7)针对“惠民利民政策落实不到位,森林生态效益补偿金兑付缓慢”的问题。一是对资金兑付情况进行了梳理,加强与财政部门的协调沟通,共同督促各县市加快资金兑付进度。二是督促各县市做好基础信息数据完善,有效地支持财政部门资金兑付。

(8)针对“对惠农政策落实日常监督检查不到位,退耕还林资金兑付缓慢”的问题。一是制定了《大理州新一轮退耕还林工程监督管理办法(试行)》,及时向州政府汇报资金兑付情况,并将工作要求下发至各县市政府。二是组织召开了全州新一轮退耕还林问题整改及2020年度退耕还林和陡坡地治理工程推进会议。三是开展专题督导调研,压实工作责任。

(9)针对“‘绿水青山就是金山银山’理念树得不牢”的问题。一是深入开展核桃产业发展情况调研,指导漾濞县核桃“一县一业”示范创建,加快核桃科技示范基地建设,开展核桃抚育技术培训。二是加快实施核桃初加工机械一体化生产线建设,争取到省级第三批生产线补助8条和永平核桃交易市场建设资金1000万元,在永平、漾濞、巍山三县实施核桃低效林改造项目3万亩。

4.关于“履职担当劲头不足,破解发展难题不力”问题的整改进展情况

(10)针对“草原资源日常监管不到位”的问题。加快推进草原监测评价工作,抽调技术骨干对各县市草原基况监测工作进行督导。举办了草原监测评价培训班,下发了《关于开展草原基况监测外业调查质量整改工作的通知》。

(11)针对“森林防灭火工作职责不明晰”的问题。一是召开党组会议研究森林草原防火工作,听取2022年高火险期森林草原防火形势分析与对策建议。二是成立了6个包片蹲点组,重点督查各县市森林草原防火工作安排部署、防火巡护、隐患排查等措施落实情况。三是制定并上报了《内设机构和科级领导职数调整方案》,将防火科单设,待审批同意后即可进行科室人员配备。

(12)针对“责任意识不强,主动服务全州重大建设项目有差距”的问题。一是成立了重大建设项目涉林服务工作专班,加强与发改、工信、交通等部门的沟通,动态掌握全州重大建设项目使用林地需求变化。二是印发了《关于切实提高报件质量加快重大建设项目使用林地组件报批进度的通知》,组织召开了业务培训会,要求各县市切实提高报件质量和审核效率。

(13)针对“行政审核变‘形式’审核”的问题。一是建立了建设项目使用林地联合审查机制,切实规范审核审批程序。二是通过向省林草局积极争取,将使用林地面积在2公顷以下的建设项目(涉及自然保护地、国家和省级公益林、免缴森林植被恢复费和采石采砂采矿项目除外)永久占用林地省级审批权限委托州林草局审批。三是抽调精干技术力量,进一步提升工作效率和质量。

5.关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题的整改进展情况

(14)针对“对意识形态工作重要性认识不足”的问题。认真落实意识形态工作责任制,把意识形态工作列入党建工作重要内容,切实加强对全州林草系统意识形态领域的分析研判,持续关注可能存在的风险。

(15)针对“网络意识形态舆情防控能力弱”的问题。认真学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要论述,针对网络意识形态领域开展了分析研判。成立了网络安全和信息化工作领导小组,制定了《网络舆情防范应对工作预案》。

(16)针对“理论中心组学习主题不突出,学习实效不佳”的问题。一是制定了局党组《理论学习中心组学习制度》和《理论学习中心组2022年学习重点内容安排》。二是局党组书记认真审定学习方案和内容,其他班子成员结合学习主题和工作实际撰写学习心得,开展交流发言。

(二)关于“深化全面从严治党有差距,主体责任落实不到位”方面

1.关于“落实党风廉政建设责任不到位”问题的整改进展情况

(17)针对“主体责任扛得不牢,班子成员履行‘一岗双责’不到位”的问题。一是压紧压实管党治党主体责任,对年度党风廉政建设和反腐败工作主要任务进行了分解,在2022年全州林草工作视频会议上部署了林草系统党风廉政建设工作。二是深入开展形式主义官僚主义突出问题整治,推进廉政和履职风险防控机制建设,党组成员结合分管科室、站所的廉政风险点有针对性地开展廉政提醒谈话40人次。

(18)针对“抓廉政建设不够有力,以案促改有差距”的问题。梳理了党的十九大以来全州林草系统干部职工违纪违法案件,在干部职工会议、全州林草工作视频会议上开展以案为鉴、以案促改警示教育。

(19)针对“内控制度有‘漏洞’”的问题。制定了《大理州林业和草原局内部控制制度》,明确各项内部管理的规范化操作规程。

2.关于“违反中央八项规定精神问题禁而不绝”问题的整改进展情况

(20)针对“未严格执行公务接待相关规定”的问题。严格执行公务接待制度,对2017-2021年的接待单据进行认真清理,对不符合规定报销的及时清退。

(21)针对“人才对口培养指导费发放审核把关不严”的问题。对不符合规定发放的人才对口培养指导费进行清退。开展局属各单位2021年度资金使用情况督查检查,发现问题现场反馈。

3.关于“财务管理不规范,存在廉政风险隐患”问题的整改进展情况

(22)针对“执行会议经费管理制度不严格”的问题。严格执行会议方案、预算、报销制度管理规定,认真开展自检自查,对不符合规定报销的交通补助费进行了清退。

(23)针对“执行报销制度不严格”的问题。修订完善了《大理州湿地保护管理中心岗位责任制》和《大理州湿地保护管理中心内控制度》,明确了涉及中心主任报销的相关程序。

(24)针对“项目资金管理不规范”的问题。按照省林草局《关于森林资源管护基础设施项目建设有关事宜的通知》,加强项目管理,对巍山、永平、剑川管护站建设项目进行了验收。

(三)关于“贯彻落实新时代党的组织路线不到位”方面

1.关于“党内政治生活不严肃”问题的整改进展情况

(25)针对“召开局党组会议会前酝酿不充分”的问题。严格执行《中共大理州林业和草原局党组会议制度》,上党组会议研究的议题均由分管领导和相关科室研究提出明确的书面办理意见,并报党组书记审核。

(26)针对“组织生活会质量不高”的问题。一是对组织生活会各个环节、材料进行了规范和要求,党组成员认真落实双重组织生活会制度,各党支部高质量完成了2021年度组织生活会。二是认真排查个人对照检查材料雷同的情况,与相关党员开展了提醒谈话。

2.关于“执行选人用人规定不严格”问题的整改进展情况

(27)针对“执行干部任前公示制度不严格”的问题。认真执行干部任前公示期不少于5个工作日的规定,全面细致的校核公示内容,严肃任前公示工作。

(28)针对“考察中听取意见不充分”的问题。进一步规范干部选拔任用书面听取意见程序,针对党员身份干部,同步发出征求政治表现的函,将党支部意见作为重要参考依据。

(29)针对“执行干部任职试用期不严格”的问题。严格执行干部任职试用期满考核制度,对考核工作提前谋划,按时完成了试用期满干部考核工作。

(30)针对“公务员职级晋升相关政策宣传解读不到位,干部职工反映强烈”的问题。加强日常工作中的释疑解惑,召开了干部职工会议,对职务与职级并行制度实施方案进行了解读,对核定职级职数和已使用职数情况以及局党组关于中长期晋升工作的统筹考虑、选人用人目标导向等进行了通报。

3.关于“干部队伍建设有短板”问题的整改进展情况

(31)针对“干部年度考核程序不规范”的问题。严格按照考核方案开展2021年度干部考核工作,并对考核结果进行了公示,增强干部考核透明度。

(32)针对“干部培养、人员配置有差距”的问题。制定并上报了《内设机构和科级领导职数调整方案》,待方案审批和科级职数解冻后,加大干部轮岗交流力度,进一步调动干部积极性。

(33)针对“落实兼职审批等干部管理监督规定不严格”的问题。严格领导干部兼职审批备案,对未履行兼职审批手续的干部及时纠正和提醒谈话。对党政领导干部在企业兼职等政策文件进行了传达学习,开展了领导干部经商办企业及在企业兼职(任职)自检自查,自查范围内的167名干部均作出了“零报告”和个人承诺。

4.关于“党组织标准化规范化建设有差距”问题的整改进展情况

(34)针对“基础党务工作不扎实,档案材料不规范”的问题。制定了《党支部基础党务台账清单》,开展基础党务工作调研检查,举办了基础党务工作提升培训班。

(35)针对“党支部活动方式创新不足”的问题。将支部活动与业务工作相融合,认真制定年度主题党日和季度“三会一课”活动计划,组织开展了“党建+湿地保护宣传”“保护生态 巾帼在行动”“党史学习体会大家谈”等丰富多彩的活动。

(36)针对“党员积分评定工作流于形式”的问题。制定了《党员积分制管理办法》,各党支部结合工作实际制定党员积分项目、计分及扣分标准,严格按程序开展党员积分。

5.关于“对巡视巡察反馈问题整改缺乏久久为功的韧劲”问题的整改进展情况

(37)针对“巡视反馈问题整改落实有差距”的问题。一是认真开展全州核桃产业发展情况调研,推进实施核桃初加工机械一体化生产线建设,积极与京东科技、云南农垦集团接洽,加快永平核桃交易市场建设。二是完成了省委巡视组洱海保护治理机动巡视“回头看”和省委第八巡视组对大理州巡视“回头看”反馈意见中涉及牵头的整改任务。

(38)针对“巡察反馈问题整改落实不到位”的问题。一是组织开展年度森林督查、打击毁林专项行动和卫星遥感即时监测工作,制定了《大理州林草监测核查执法全覆盖工作方案》。二是推崇实干的用人导向,坚持注重在一线考察识别干部,就个别干部对职务与职级并行的疑虑做好解释答疑。

(四)关于“‘一把手’履行第一责任人职责不到位”方面

(39)关于“工作超前谋划意识不强,破解发展难题不足”问题的整改进展情况。积极向省林草局汇报争取整合林草行政执法队伍。成立了局党组书记任组长的重大建设项目涉林服务工作专班,加强靠前指导,确保项目落地涉林要素保障到位。

(40)关于“抓班子、带队伍有差距”问题的整改进展情况。与班子成员深入开展谈心谈话,交换工作意见,及时听取科室、站所的工作汇报。严格按照程序开展干部年度考核、职级晋升工作,主动与干部职工谈心谈话,消除思想疑虑。

(41)关于“涉林民生资金重安排轻落实”问题的整改进展情况。成立了局党组书记任组长的惠农惠民政策落实监督工作领导小组,认真梳理资金兑付情况,召开党组会议研究推进措施,加强与财政部门的协调沟通,共同督促问题整改。

(42)关于“对下属单位监管不严”问题的整改进展情况。切实加强内部管理,对局属各单位2021年度资金使用情况开展督查调研,召开党组会议研究检查情况,督促立行立改。

三、建立长效机制和持续推进整改情况

州林草局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻习近平生态文明思想,严格落实全面从严治党主体责任,强化巡察反馈意见集中整改成果的运用,持续抓好整改工作,坚持把抓整改融入日常工作,融入林草事业改革,融入班子队伍建设,不断完善作风建设长效机制,推动林草系统形成政治清朗的“绿水青山”。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0872-2319297;电子邮箱:dlzlcjdjb@163.com。