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虚开发票背后隐藏的“四风”问题应引起重视

编辑时间: 2020年05月15日   来源: 永平县纪委监委   点击:

根据我国发票管理办法,所有单位和个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项,应当向收款方取得发票。取得发票时,不得要求变更品名和金额。任何单位和个人不得为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票。然而,近年来,我们在日常监督中不时发现,行政事业单位为了处理账务而虚开发票的现象时有发生。这种虚开发票的行为不仅违反了我国发票管理的相关规定,而且很容易成为隐性腐败的合法化工具,必须引起足够的重视。为此,笔者就一些行政机关和企事业单位在公务接待、办公用品采购、会议经费核销、车辆维修报销等领域中虚开发票的常见情形进行分析,挖掘其背后的深层次问题,并提出一些初浅的防范建议和对策,供参考。

一、虚开发票背后隐藏的问题

近年来,随着中央八项规定出台和各级纪检监察机关反四风的不断深入,用公款请客送礼、吃吃喝喝、滥发津补贴等行为得到极大遏制,餐桌上的腐败、办公桌上的腐败以及车轮上的腐败现象等得到有效的遏制,风清气正的良好局面正在形成。但在一些地方的行政机关和企事业单位,上述不当消费依然存在,并通过虚开发票、虚假列支等方式将上述情况变得很隐蔽甚至“合法化”。一些行政机关和企事业单位在公务接待、办公用品采购、举办会议、车辆维修等领域中搞隐形变通,谋取单位和个人私利,而且有些问题非常隐蔽,若监督人员对情况不熟或对问题不作深入细查,很难发现其中隐藏的不正之风。这些领域虚开发票进行报销的表象背后,依然是 “四风”问题。大家都知道“四风”问题易发多发,成为微腐败的温床,若任其发展不加以彻底遏制就会卷土重来,蔓延开来,就会滋生腐败,必须加以揭示,加强遏制,特别是在对行政机关和企事业单位进行监督时必须重注公务接待、办公用品采购、举办会议、车辆维修等领域中的“四风”问题,这些地方的不正之风易发多发,这些领域也是支出较大的领域,因此要抓中重点,从小问题入手,切实杜绝不正之风,树立规矩意识,营造风清气正的发展氛围。

(一)公务接待领域虚开发票隐藏的问题。公务接待领域也是“四风”问题多发的领域。在监督检查或巡察以及案件查办中经常会遇到一些单位在公务接待中违规违纪的问题,超标准、超范围接待等不当的公款消费问题时有发生。按照规定,这些不符合规定的支出不能直接入账,经办人大多会通过巧立名目找发票来报账,把不合规的问题变成表面上看合规的东西,把问题“消化”掉了,但是如果时间长了、数字大了就很难处理,于是只能通过财务管理混乱来掩盖一些真实的问题。一方面一些单位的部分接待报销单据中就出现单据报销要素不齐全的问题,要么是无接待公函,要么会出现填写的就餐人员和陪同人员不齐全或遮遮掩掩,要么会出现餐费超标准,还有就是在报销单据后面不敢附上菜单等问题。为什么会出现这些看似极普通的问题,难道是这些单位的领导和财务人员不学习相关规定,不清楚具体的制度规定吗?其实也不全是。有些单位明知道是有规定的,就是主观上想做得不规范,好在“乱中取胜”,从中处理一些不合规的问题。很多问题严重的部门,财务报销单据一般也是很混乱的,若财务管理规范,就很难从中作文章,很难“下手”。比如,在接待中由于存在超标准、超范围和不应该出现的烟酒等问题,如果按照标准来填写,那么超标准、超范围和违规接待、违规消费的项目就无法报销,所以就采取以单据报销要素不齐全、填写不规范、没有附明细清单等故意制造含混不清的表象来掩盖不合规的问题,隐藏了真实的没有严格执行制度的问题,没有严格执行就是想在接待中搞变通。这样一旦被问起来,就用一些“记不清楚了”“回忆不起来了”等借口来搪塞,企图掩盖问题真相。所以对这类问题的查处不能停留在问题的表象上,要善于发现其背后深层次的问题,深挖细查他为什么没有执行“到位”的真实原因。

(二)办公用品(设备)购买中虚开发票隐藏的问题。办公用品购买领域是发生虚开发票的另一个重要领域。办公用品支出表面上看都是因工作而支出而支出大,体现工作任务重,工作干得多,很有体面,不被人关注,但是在这个冠冕堂皇的工作“干得多”的背后,也有“问题藏得多”的情况,也会存在用“A4纸”换百元钞票的交易。党的十八大后,已经明确了严禁用公款购买土特产品和赠送土特产品,在日常监督检查和巡察中直观在票据上看到购买土特产品的单据越来越少,甚至几乎没有了,已经彻底杜绝了,但是如果深入一查就会发现隐藏的问题。一些单位仍然到经营土特产品等百货商店购买土特产品,然后开具购买办公用品和办公耗材等单据进行报销,表面上看购买土特产品的单据没有出现,但仍然出现购买土特产品的问题。但是要发现和查清楚这类问题也不容易。通过总结,大多数单位常见的就采用这几种方式进行虚开发票:第一,会采用买甲填乙、张冠李戴的方式虚开发票。一些单位在开具此类发票时要求将购买的高档烟酒或其他土特产品填写成等价的办公用品、电脑耗材、文体用品或食品等进行合规化报销,隐去其“庐山真面目”。第二个就是少买多报进行账务处理。就是购买少部分办公用品,但是发票要开具较大数额的发票,多报部分是处理一些不好直接报账的东西。第三、就是空开发票进行报销冲抵,也就是直接虚开发票套现,没有发生购买商品的行为,直接虚开发票进行报销,所得资金用于其他开支。由于单位与经营商店、超市、文印店等行业的店主建立了长期合作的利益同盟关系,为了将不合规支出进行冲账,就跟商店空开了购买办公用品的发票直接报销,处理平时不合规的支出。如何才能发现上述问题的蛛丝马迹呢?一方面,从发票层面上看,这类虚开的发票大都会存在大额支出,但是单据上没有注明商品明细或具体数量以及支出用途的签批,只是几个笼统的商品名称和金额总数,然后是经办人签字,领导同意报销的意见,除此之外,详细的信息基本上隐藏的。这类单据就要引起注意,因为他不好把具体的细节和关键要素注明。另一个方面是,要从单位的办公耗材支出的数字上去分析判断,办公支出有没有问题。首先,要对该单位的一段时期的办公耗材支出资金进行统计汇总分析研判,其次是要对这个单位的职能职责和人员规模以及工作业务开展情况和业务量进行初步了解,从而初步判断其办公耗材支出是否符合常理,从而推断出其办公用品等支出是否存在问题,为是否进一步深入开展调查工作打下基础。同时就要通过查看购买办公设备(耗材)的诸多单据,分离出哪些是有商品明细的、哪些是没有商品明细和数量的,要逐一甄别,然后思考为什么存在有的单据上附有明细清单、有的却没有附上商品明细清单,一个单位为什么会出现几种管理模式,提出一系列疑问,从中查找出问题的症结。再一个方面,就是看商店经营的业务范围与发票上填写的商品及服务范围是否一致。如果是熟悉本地的商店等经营场所的人会在单据上发现:没有经营办公用品的商店、超市却会给一些单位开具销售办公用品的发票,超经营范围开具发票,如果出现了类似的单据,说明这张单据肯定属于虚开发票类型。通过这些办法推断出该部门在开具办公用品发票中是否存在虚报的情况,然后再去核实深层次的问题,就容易得多了。

(三)会议费报销中虚开发票隐藏的问题。通过举办会议等名义虚开多开发票、违规套取财政资金用于公款消费、公款送礼等问题也会是有发生。会议费报销中经常出现的问题是在会议餐费和住宿费中,通过加大会议预算支出来处理平时难以处理的资金之支出。存在的漏洞常见的有。一是在会议就餐和住宿的人数上打主意。比如,没有据实计算,而是用参会人员总数来登记报销住宿费和就餐费,从中套取资金。这当中表面看会议费报销手续齐全,支撑材料完备,但是与实际就餐和住宿人数不相符,从中套取资金或处理账务的情况。二是在时间上打擦边球,做文章。比如,会期一天的话住宿和就餐时间有可能是涉及一天,有可能是涉及两天,有时候从会议报到和散会后都涉及住宿和就餐,有时候只是在会期当天才涉及。但是一些单位为了处理平时不好处理的支出,就在会议时间中做文章,把会议报到、会议结束等时段无论有没有人住宿、就餐都登记成全部住宿和就餐,然后虚开发票,从中套取资金。

(四)车辆维修费报销中虚开发票隐藏的问题。在案件查办中也遇到虚开车辆维修费的问题。这类问题也是要通过分析车辆的使用情况和维修频次或维修资金后,来查找问题的突破口。

二、 如何防范虚开发票行为的发生

虚开发票行为不仅助长了歪风邪气,长此以往将会导致腐败的蔓延。打击和防范虚开发票的工作非常重要,必须重拳出击,精准发力,加以消灭。

(一)坚持支出明晰化,堵塞漏洞。只要把各种支出进行公开透明,就很难在从中捞好处、搞变通。公务接待上,要提供公函、注明就餐陪餐人员、餐费标准、菜单等要明细;会议费支出上,涉及住宿人员要明确到具体人员、房间号、入住及退房时间等要素;办公用品购买要明细品名、数量、用途;车辆维修要明细部位、数量、单价以及更换材料的登记确认等等。总之,只要明细化,消费就会透明化,就会最大限度压缩腐败空间,杜绝漏洞。

(二)坚持标准,守住底线。各级纪检监察机关在执纪监督中,一定要坚持标准,守住底线。俗话说“不以恶小而为之,不以善小而不为”。制度的制定关键在于执行。要坚持标准,哪怕是一些小问题,只要与制度要求不一致,都要严肃提出来,加以纠正,要以问题为导向,倒逼规矩意识的养成。

(三)强化监管,加强罐头管制。不按规定填开发票名目,这种行为也是法律法规禁止的。一些商家为了招揽业务,填开发票名目比较随意,只要客户需要,想开什么都没问题。纪检监察机关和商场监管、税务、审计、公安等部门强化协调配合, 加强联动,要根据掌握的问题线索,组成联合调查组,加强“防打结合”,采取部门联动,创新“人防”“技防”措施,推行账目倒查、发票倒查,精准识别虚开发票、虚假列支、账实不符等行为。

(四)加强警示教育,形成震慑。要按照“动员一千遍不如问责一个人的工作理念”开展案件查办工作,要坚持“一案双查”,双向发力,既要查索票人,也要查开票人,并进行严肃处理,让违纪违法者付出沉重的代价。同时加大通报曝光力度,深刻揭露虚开发票案件背后的细节,通过一些典型案例进行警示教育,查处一个人,教育一大片,举一反三,形成震慑,营造不敢腐、不能腐、不想腐的氛围,起到法纪效果、政治效果、社会效果。(永平县纪委监委派驻永平县政府办纪检监察组   字文宏)