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“一把手”当好政治巡察“第一责任人”

编辑时间: 2020年02月21日   来源: 鹤庆县纪委监委   点击:


作为县委书记,近年来,按照中央、省、州关于巡视巡察工作的部署要求,我全力担负起巡察工作“第一责任人”责任,带领鹤庆县委班子不断深化政治巡察,推动巡察利剑发挥作用,为深入推进全面从严治党、营造风清气正鹤庆政治生态提供强有力保障。截至目前,鹤庆县委前十轮巡察共对78个党组织进行全面“政治体检”,发现问题948个;对两个乡镇开展脱贫攻坚专项巡察,发现问题26个;向被巡察党组织反馈意见建议330条,累积移交问题线索110条,转立案7件13人,给予党纪政务处分3件12人,释放了正风肃纪的强烈信号,传导了全面从严治党的责任压力。

一、提高思想认识,把巡察工作作为净化鹤庆政治生态的重要政治保障。在持续深入学习习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述过程中,在贯彻落实各级关于巡视巡察重大决策部署和推进县委巡察过程中,我们深刻地认识到,开展县级巡察工作,是压实“两个责任”、推进全面从严治党向基层延伸的重要抓手;是强化党内监督、密切党群干群关系的创新举措,是加强基层党风廉政建设、建设美丽幸福新鹤庆的有效途径。巡察实践证明,能否充分发挥政治巡察利剑作用,关键在于党委的主体责任能否落实到位,只有书记带头,身先士卒,才能团结带领班子成员共同把党委的主体责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上,以上率下,形成“头雁效应”。从县委巡察制度建立以来,我以推动政治巡察为契机,抓住管党治党的“牛鼻子”,层层传导压力,推动中央和省州县党委重大决策部署落实,坚持主业主抓,主责主担,县委巡察工作领导小组及其办公室明确目标任务,进一步正确把握政治巡察定位,聚焦主业、精准发力,强化工作措施,补齐工作短板,把每一轮巡察工作抓紧抓实抓细。近年来,通过县委班子的示范带动,全县各级党组织领导班子及其成员,特别是主要负责人,积极配合县委巡察组开展工作,突出主责、履职尽责,通过巡察监督夯实基层党组织管党治党政治责任。通过对全县各级党组织进行全面政治体检,及时发现和清除违反政治纪律和政治规矩,搞“七个有之”,当两面派、做两面人,破坏党内政治生态的“污染因子”和“污染底泥”,把全面从严治党的责任、压力传递到“神经末梢”,让基层党员干部切实感受到利剑高悬、震慑常在,让广大人民群众切身感受到全面从严治党就在身边、正风反腐就在身边。

二、加强组织领导,构建高效运行的巡察保障体系。落实党委主体责任不能喊“口号”,做样子,而是要知行合一,不折不扣地抓落实。我始终把巡察工作摆上重要议事日程,重大问题、重要事项召开县委“书记专题会”和常委会及时研究、认真审定,切实担负起组织、协调、指导、督查、服务保障等职责。一是抓谋划。把巡察理论纳入党委中心组学习内容,带着问题研讨,把理论联系实际,破解工作瓶颈,把巡察列入年度重要工作内容,与全面从严治党各项工作同部署、同推动、同检查。根据上级的指导精神和安排部署,及时出台了《中共鹤庆县委巡察工作实施办法》,制定了《中共鹤庆县委巡察工作规划(2017-2020年)》《中共鹤庆县委村级巡察工作规划(2019—2021年)》《中共鹤庆县委巡察工作实施细则》《鹤庆县巡察人才库管理办法(试行)》《鹤庆县巡察工作“双向三评价”实施办法(试行)》《被巡察党组织配合巡察工作任务清单》《巡察组纪律作风规定》等各项配套制度,县委巡察工作领导小组靠前指挥、全程把控巡察方向、持续传导压力,及时研究解决巡察工作中的具体问题,县委巡察办发挥统筹协调、督促指导、服务保障作用,结合实际制定巡察工作五年规划和实施细则及巡察组、巡察办工作规则,对标省州巡视巡察逐步规范流程,由县财政每年预算安排专项经费,为巡察工作高效开展提供保障。二是抓队伍。在机构精简,编制紧张的情况下,县委巡察工作领导小组和“1办5组”的巡察机构已全面组建完成,核定了县委巡察办编制3名,设置了5个县委专职巡察组,每个组分别配备1名专职组长和1名专职副组长,核定了10名科级职数,增加了10名人员编制。自巡察工作开展以来,该县把巡察干部队伍建设纳入全县干部队伍建设“一盘棋”谋划,“严进”与“高出”并重,激励与约束同行,结合村级巡察,从纪检监察、政法、财政、审计、人社、乡镇等部门选拔政治素质好、熟悉党务工作、敢于和善于发现问题的优秀人才组建了125人的巡察人才库和38人的巡察人才智库,对入库人员实行动态管理,适时补充调整,并根据每一轮巡察对象的行业特点,从人才库和智库选取合适的人选组成巡察组开展巡察。三是抓协调。不断延伸巡察触角,拓展巡察外延,将脱贫攻坚、意识形态工作等纳入巡察内容,开展专项巡察,紧盯“关键少数”和人、财、物等关键环节,着力发现党的领导、党的建设、全面从严治党方面存在的突出问题。一轮一总结,在实践中探索出了巡察+派驻、巡察+审计、常规巡察+专项巡察、巡察+明察暗访、巡察+日常检查、巡察+信访等“巡察+N”的巡察全覆盖的路径。县委巡察工作领导小组在巡察中期下沉被巡察单位“蹲点式”听取汇报,与被巡察党组织负责人座谈,进一步压实被巡察党组织主体责任,支持配合巡察工作。通过纪检监察、组织人事、政法、宣传、财政、审计、信访等机关、部门及其他有关单位全力配合,针对被巡察单位的廉政风险点制定“个性化”的巡察方案;对被巡察党组织全面“体检”、精准“画像”,达到监督、巡察效果“1+1>2”的效能。四是抓创新。鹤庆总人口不足30万,弹丸之地,为解决基层巡察“巡不深、察不透”,“人情干扰”等监督难题,不断提升县委巡察工作质量,我们一方面积极配合以州委巡察办统筹的县际交叉巡察,主动接受政治体检,交叉巡察“人地两疏”,极大地降低了人情困扰;另一方面,我们采取“下沉一级”,将村(社区)党组织全部纳入巡察范围,通过乡镇之间交叉的方式,变“上访”为“下访”,聚焦民生,回应民意,截至目前,重点对21个经济体量大、问题突出、群众反映强烈的村级组织进行巡查,发现问题144个,发现反映重点人问题线索17个,推动解决了一批发生在群众身边的腐败和作风问题,群众的获得感和满意度不断增强。五抓宣传。在巡察实践中,我们针对线索渠道少,发现问题不全、不深,影响巡察工作质量的问题,在重视电视、报刊等传统媒体宣传的同时,还充分利用网站、微信公众号等新型媒体平台进行持续广泛宣传,把宣传工作贯穿巡察全过程,让广大干部群众知晓巡察、关注巡察、信任巡察、支持巡察,不断解疑释惑,畅通反映问题渠道,真正达到了“发现问题、形成震慑,推动改革,促进发展”的目的。

三、跟踪问效,把巡察成果转化为推动鹤庆跨越发展的内生动能。在巡察实践中,我深切感到,提升巡察工作质效与服务改革发展大局密不可分、相得益彰,全面释放巡察红利,更能激发发展的内生动力。通过实践积累,我们形成了一个巡察整改“链条”。一是压实巡察整改的党委主体责任。在巡察反馈过程中,县加与分管县级部门巡察反馈会,让分管领导全面知晓自己联系分管的乡镇及部门存在的问题,掌握自己“辖区”内发生的“病情”。县委政府领导及时与被巡察党组织(部门)负责人开展提醒谈话,帮助理清整改思路,督促其按时整改。对整改方案不符合要求、达不到标准的一律退回,要求再次修改完善,严防调门高,效果低,整改措施多,具体落实难,确保整改方案能操作,能落实,效果好。二是充分发挥派驻监督优势。为确保巡察发现的问题“颗粒归仓”,整改到位,我们对巡察整改全程跟踪问效。对巡察中发现的一些倾向性、苗头性和可以立行立改的问题及时移交派驻纪检监察组督促巡察对象即知即改,针对被巡察对象的整改方案、整改进展及后续长效管理,派驻纪检监察组及时跟进、督查反馈,充分运用监督执纪“四种形态”,按照类别进行处置。三是“未巡先改”解决共性问题。即把巡察整改前置,每轮巡察过后,均对行业性、领域性、系统性突出问题开展综合分析,提出专项治理建议,在向被巡察部门、单位反馈移交的同时,归纳出共性问题并列出清单给出“答案”,在全县范围内提前开展自查自纠,通过早查找、早发现推动问题早解决、早纠正,确保共性问题清理到位、整改到位。四是“回头看”督查督办。为了把巡察发现的问题“颗粒归仓”,整改到位,我们对已巡察的党组织整改落实情况进行回头看,对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的,严肃问责追责。同时,将巡察成果纳入年度党风廉政建设责任制考核内容,把巡察成果归入领导干部廉政档案,作为干部业绩评定、考察考核、奖励惩处、选拔任用和组织提醒谈话、诫勉谈话、职务调整以及完善干部监督管理机制的重要依据。巡察工作开展以来,我们通过举一反三,以“巡”促“治”,通过问题整改,及时填补制度漏洞,规范权力运行,推进源头治理工作,建立治根本、管长远的制度体系,坚持用制度管权力、管事、管人、管物,真正把县委巡察的过程变成促进工作,净化行业、系统政治生态的过程。结合巡察整改,先后在全县开展了涉及组织建设、环保整改、扫黑除恶、脱贫攻坚、反“四风”等9个方面突出问题的专项治理,制定整改措施380条,推动整改问题421个,建立健全规章制度196个,构建“亲”“清”政商关系、建立能上能下能进能出用人机制、推行村干部“小微权力”清单、严肃工资津贴补贴和奖励政策工作纪律等一批问题得到推动解决。

(陈绍明)