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在整改落实上发力,做好“巡察”后半篇文章

编辑时间: 2019年12月13日   来源: 鹤庆县纪委监委   点击:

    发现问题是县级巡察工作的生命线,推动解决问题是巡察工作的落脚点。做好巡察“后半篇文章”,关键要在整改落实上发力。为切实摸清鹤庆县巡察工作现状和巡视巡察整改落地见效中存在的问题,推动党内监督不留死角、没有空白,遏制腐败现象蔓延势头。根据《鹤庆县纪委监委班子“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究方案》安排部署和个人调研方案,我深入部分县级部门乡镇、村,通过实地走访调查、广泛听取意见查阅历史资料、数据比对分析等方式,对鹤庆已经进行过巡察县级部门、乡镇、村(社区)的巡察整改落实进行了专项调研。现报告如下:

一、全县巡察工作现状

巡察作为巡视向基层的延伸和拓展,是推进全面从严治党、实现监督全覆盖的重要举措。不断把巡察向纵深推进、向基层延伸,层层传导压力,倒逼责任落实,对于推动基层党组织全面进步、全面过硬,增强党的执政能力、厚植党的执政基础,具有重要意义。鹤庆县于2016年12月启动十二届县委第一轮巡察以来,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的巡视工作方针,以坚决做到“两个维护”为基本遵循,在县委和州委巡察办的正确领导下,鹤庆县巡察工作从无到有、从建立到完善、从探索到规范,呈现出县委高度重视负总责,五人小组领导带头谋划负主责,县委巡察工作领导小组负全责,巡察领导小组办公室及各巡察和巡察人才队伍齐心协力抓落实,各级党委(党组)和广大党员干部认识高度统一的良好格局,“发现问题,形成震慑,推动改革、促进发展”定位更加精准。

(一)机构健全、力量整合,队伍建设全面加强。县委成立了以纪委书记任组长,组织部长为副组长,县纪委副书记、县委组织部副长、专职主任为成员的县委巡察工作领导小组;组建了正科级的县委巡察工作领导小组办公室,作为县委工作部门。设置五个正科级巡察组,专职负责县委巡察工作。组建“组长库、干部人才库、智库等三个工作力量“人才库”。明确行政编制、列入财政预算、安排办公场所。“1办5组”的巡察机构已全面组建完成。核定13名行政编制。其中,县委巡察办核定编制3名,实有人数2人; 设置5个县委专职巡察组,核定编制10名,每个组分别配备1名专职组长和1名专职副组长。组建了60人的县委巡察人才库。建立了27人的组长库,98人的干部人才库,38人的智库。

(二)精心谋划、高位推动,制度建设日趋完善。县委根据《中国共产党巡视工作条例》和中央省州关于巡视巡察工作的意见、办法等制度、文件、精神,及时出台了《中共鹤庆县委巡察工作实施办法》,制定并修改完善了《中共鹤庆县委巡察工作规划(2017-2021年)》《中共鹤庆县委巡察工作实施细则》,开创性的提出《中共鹤庆县委村级巡察工作规划(2019—2021年)》并开展试点。在县委的统一部署下,县委巡察工作领导小组及其办公室认真履行职责,切实抓好组织、协调、督查、服务、保障等职责,不断探索和完善巡察体制机制,制定了《县委巡察工作领导小组工作规则》、《县委巡察工作领导小组办公室工作规则》《县委巡察组工作规则》,印发了《鹤庆县巡察人才库管理办法(试行)》和《鹤庆县巡察工作“双向三评价”实施办法(试行)》、《被巡察党组织配合巡察工作任务清单》、《巡察组纪律作风规定》等各项配套制度,并严格按照工作规划认真制定每年的年度计划,努力夯实巡察工作基础,为县委巡察工作提供政策依据和组织保障。县委书记陈绍明同志,县委副书记、县长段红丽同志亲自谋划、修改、审定各项制度文件,五人小组数议其稿,提交县委常委会研究通过并组织实施。

(三)严格程序、协同配合,工作程序更加规范。根据准备、进驻、了解、报告、反馈和整改“六个环节”,巡察前作充分准备、巡察中严格督导、巡察后作好“后半篇文章”。每一轮巡察前,县委巡察工作书记专题会和县委常委会都认真审定巡察工作方案,严格执行组长一次一授权制度;县委巡察工作领导小组及其办公室精心组织巡察工作动员部署暨业务培训会,及时传达中央和省州县党委对巡视巡察工作的新部署新要求,并在鹤庆电视台、《鹤庆通讯》《鹤庆手机报》《鹤阳清风APP》上发布巡察公告,同时认真征求县纪委、县委组织部、县信访局、县检察院和县审计局等部门对被巡察单位领导班子和领导干部的意见建议。巡察期间,各巡察组按照巡察工作流程,围绕巡察任务,明确巡察定位,坚持问题导向,遵守巡察纪律,严格请示报告制度,充分运用实地走访、受理举报、听取汇报、召开座谈会、列席会议、个别谈话、查阅资料、抽查核实等方式,围绕政治巡察要求,依纪依规对被巡察单位执行党章和其他党内法规,遵守“六项纪律”,落实从严治党主体责任和监督责任情况进行巡察监督;各被巡察单位党组织切实加强领导,及时成立巡察工作联络组,统筹兼顾,在积极协助做好巡察相关的日常联络工作的同时,抓好业务工作,实现两不误、两促进。每一轮巡察中期,都由县委巡察工作领导小组组长亲自带队,深入被巡察单位了解巡察组依纪依规开展巡察工作情况,听取巡察组中期情况汇报,解决巡察过程中的实际困难和问题。巡察工作结束后,县委巡察工作领导小组都分别听取各巡察组的工作情况汇报,研究巡察发现的问题,审核各巡察组的巡察报告和巡察反馈意见。县委巡察工作“书记专题会”和县委常委会及时听取巡察工作领导小组的汇报,审定巡察发现的相关问题,对巡察工作提出明确要求。

(四)推进有序、成效显著,利剑作用充分彰显。十二届县委任期内实现巡察全覆盖(时间跨度:2016年6月至2021年6月),共需要对199个党组织巡察进行。其中,县直机关行政单位47个、县属事业单位15个、乡镇9个、县属国有企业11个、117个村委会(社区)。常规巡察、专项巡察、提级巡察、交叉巡察、延伸巡察(巡乡带村)等方式全面运用。

一是推进有序、成效显著。截至目前,鹤庆县委共开展九轮巡察(每轮授权派出6个巡察组),第十轮巡察正在进驻,共巡察75个党组织(含县属国有企业11个,“一托N”延伸巡察已覆盖,实数为64个),完成率38%。其中,巡察32个县直机关行政单位党工委(党组),完成率68%;巡察县属事业单位2个,完成率13%;巡察9个乡(镇)党委,完成率100%;巡察11个县属国有企业党组,完成率100%;巡察21个村委会(社区)党总支部委员会(支部),完成率18%。开展2轮脱贫攻坚专项巡察(含第十轮巡察),共17个党组织,其中乡(镇)4个、脱贫攻坚责任部门13个,完成率100%。同时,开展2轮常规政治巡察“回头看”,共5个,完成率6%(以被巡察的75个为基数)。开展一轮次巡察反馈意见整改落实专项督查,组成5个督查组,对第1至6轮被巡察的8个乡镇和21个县级部门进行督查。县级部门有下属部门的采取“一托二”的方式开展延伸巡察;第七轮首次探索开展村级巡察试点工作,采取“一托三”的方式对3个社区和3个村党组织开展提级巡察。

二是发现问题,形成震慑。第一至九轮巡察共对75个党组织(含县属国有企业11个,“一托N”延伸巡察已覆盖,实数为64个)进行全面“政治体检”,发现问题771个。对4个乡镇和13个县级行业责任部门开展脱贫攻坚专项巡察,发现问题53个;对4个县级部门、1个乡镇和3个村级党组织开展了扫黑除恶重点巡察,发现扫黑除恶专项斗争方面的问题17个;对1个乡镇和4个县级部门开展了巡察 “回头看”。第一至九轮巡察共向县纪委提出意见建议47条,向县委组织部提出意见建议38条,向县人政府及有关部门提出意见建议36条,向乡镇党委政府提出意见建议12条,向被巡察党组织反馈意见建议240条。巡察反馈后,被巡察单位认真落实整改责任,研究制订整改措施,明确责任单位、完成时限和整改要求,切实加以整改。巡察反馈情况和被巡察党组织整改落实情况均在政府门户网站、纪检监察网站和单位内部进行通报。截止目前,共移交问题线索110条,已办结问题线索75个,办结率68%,转立案7件13人,给予党纪政务处分3件12人,正在处置1件1人。释放了正风肃纪的强烈信号,传导了全面从严治党的责任压力。以巡促改、立行立改、全面整改,形成震慑,利剑作用充分彰显。

二、全县巡察工作存在的主要问题

巡察工作开展以来,全县巡察坚持边巡察、边规范、边提高的原则,巡察工作制度和机制不断完善,对开创县级层面巡察工作新局面起到积极的促进作用。但是还存在诸多困难和不足,尤其是工作机制、巡察方式、成果运用等方面,还存在一些亟待解决的问题。

(一)时间过半,存量较大,巡察全覆盖任务依然繁重。2019年十二届县委任期已经过去40个月(3年零4个月),现目前(第一至九轮)只完成38%巡察任务,还有124个(62%)党组织巡察任务。扣除省委州委巡察(视)办要求的117个村(社区)按50%的工作目标和由省委直接巡视4个部门(县委办、县政府办、县纪委监委、县委组织部)的因数。部门和乡(镇)总任务数为71个(含县属国有企业11个,“一托N”延伸巡察已覆盖),扣除4个省直巡部门、已巡察34个县级部门、9个乡(镇)党组织共47个(66%),还有24个(34%)的任务;117个村(社区)按50%的目标计算为59个,扣除已巡察的21个(36%),还有38个(61%)的任务。24个部门和38个村(社区),共62个党组织需要在剩余的20个月内(1年零8个月)完成。排除其他特殊因素,正常情况下按每年开展3轮巡察要求计算,至2021年6月还可以开展4轮次,每轮派出6个巡察,每个巡察组每轮需巡察2个党组织。同等时限条件下,根据县委审定的《中共鹤庆县委村级巡察工作规划(2019—2021年)》,要求实现十二届县委任期内117个村(社区)巡察全覆盖计算,24个部门,96个村(社区),共计120个党组织,每个巡察组每轮需巡察5个党组织。故此,要实现十二届县委任期内部门和村(社区)巡察全覆盖,并完成20%的巡察“回头看”目标,同时还要承担省州安排的延伸巡察和专项巡察,任务依然十分繁重。巡察机构必须高度重视,精心谋划、组织实施。

(二)共性问题,普遍存在,政治生态净化仍需持久发力。巡察中一是党的领导方面存在的问题。党的领导弱化,党组织的领导核心作用发挥不充分、弱化、虚化,统揽全局能力不足,凝聚力弱、执行力差,战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不明显。政治站位不高,政治思想建设、贯彻落实上级党的路线方针政策和决策部署有差距。二是党的建设方面存在的问题。基础党务工作开展不扎实 “重业务、轻党建”不同程度存在。党内政治生活、组织生活不严肃、不规范,“三会一课”、民主生活会、组织生活会流于形式,走过场,民主集中制制度落实不到位。三是全面从严治党方面存在的问题。落实“两个责任”有差距,党委(党组)履行党风廉政建设主体责任不到位,班子成员履行“一岗双责”意识不强,落实中央八项规定精神有差距,不同程度上存在财务管理不规范,财经纪律执行不到位的情况。以上问题在每一轮巡察中都有发现,且具有普遍性、长期性,我县巡察监督工作不实不强,震慑和警示作用发挥不够值得我们警醒深思。做实巡察,净化政治生态仍需持久发力。

(三)能力不足、整改滞后,巡察高质量发展任重道远。一是巡察干部政治站位、业务能力有待提高。个别巡察组人员思想认识出现偏差,存在畏难情绪和老好人思想,不敢碰硬,怕得罪人,把巡察工作等同于其他一般的监督检查,蜻蜓点水,找不到工作的着力点;被巡察单位个别领导政治敏锐性不强,思想认识不足,只讲成绩不讲问题,怕丢面子;干部群众存在思想顾虑,不敢、不愿主动反映问题。部分巡察干部专业水平不高,在巡察重点上把握不精准,发现问题的能力有待提高;个别巡察组只是机械地照搬照套,没有与被巡察单位的实际情况有机结合。二是落实县委领导批示精神不到位。2018年9月17日,县委陈绍明书记在审阅《十二届县委巡察工作情况报告》时作出批示,要求县委巡察工作领导小组将巡察情况原原本本反馈给被巡察单位,直指问题病灶,严格整改要求,明确整改时限;要求被巡察单位党组织要高度重视巡视巡察工作,牢固树立巡察整改是政治整改的意识,做到即知即改、立行立改、真改实改、全面整改,着力推动解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题,扎紧不敢腐、不能腐、不想腐制度笼子,为鹤庆全面从严治党提供有力政治保障。但少数被巡察单位党组织对巡察整改工作重视不够,在“当下改”和“长久立”落实差距大,用巡察整改促进业务工作做得不够好。

(四)认识错位、整改偏差、“后半篇文章”成效差。2019年2月22日至27日,鹤庆县委巡察办对第一至第六轮已巡察的8个乡镇和21个县级部门反馈意见整改落实情况进行了专项督查发现部份单位对巡察反馈事项整改落实不到位。一是政治站位不高,认识不到位。金墩乡党委对整改工作不重视,没有按要求建立整改台账;县自然资源局没有按要求提供整改落实情况相关材料;县林业草原局党组主要负责同志对整改工作没有亲自抓、直接抓,需要整改事项整改落实不到位;六合乡党委对巡察反馈的问题整改落实不到位,机关党建工作仍然薄弱,“灯下黑”的现象没有得到解决。二是整改措施不具体,成效不明显。县司法局整改措施不具体,没有逐条对照反馈意见制定整改措施;县农业农村局、松桂镇、辛屯镇要求整改具体事项未落实;县科协落实党的组织生活制度有差距,党建与业务两张皮的现象依然存在;云鹤镇党委对基层党组织和党员干部教育、管理、培训滞后,基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分。根据《中国共产党巡视工作条例》,县委领导小组对相关单位党委(党组)主要领导进行了约谈。

三、抓好整改落实的对策建议

下一步工作中,建议县委巡察机构要深入学习宣传贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要思想,切实提高政治站位、强化政治担当,把巡察整改作为一项严肃的政治任务、政治责任,高度负责尽责、抓紧抓实抓好,确保巡视反馈意见真正落实落地。

(一)精心谋划部署,营造良好氛围。一是精心谋划部署、认真组织实施,咬定目标任务不放松,确保十二届县委任期内巡察工作全覆盖。二是充分利用会议、通报、 新闻通讯、广播电视、纪检监察网站、公众微信平台等媒介广泛宣传开展巡察工作的重大意义和巡察工作取得的成果,加强正面引导,积极做好干部群众的思想工作,打消干部群众的思想顾虑,让广大干部群众知道巡察工作、了解巡察工作、支持配合巡察工作,积极向巡察组反映被巡察单位领导班子及班子成员存在的问题及问题线索。把干部群众的知晓度、参与度和“双向三评价”的满意率作为评价巡察组工作开展情况和被巡察单位配合巡察工作、落实整改责任的重要内容,营造人人参与的良好巡察范围,真正发挥从严治党“利剑作用”。

(二)提高政治站位,落实整改责任。习近平总书记强调,巡察发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决,比不巡察的效果还坏。巡察反馈的意见是经过县委研究的,是对被巡视党组织的政治要求。对待巡察整改的态度,直接检验对党忠诚不忠诚、“四个意识”强不强。一是要求被巡察党组织要从政治上看待巡察整改,深刻认识到巡察整改的过程就是自我革命的过程。巡察整改是压力、更是动力,要提高政治站位和政治觉悟,把压力转化为内生动力,把解决巡察发现问题作为推动工作的抓手,坚决防止前紧后松、虎头蛇尾,防止搞选择性整改甚至边改边犯、改了又犯。二是巡察发现的普遍性、倾向性问题,要认真对待,红脸出汗,警醒反思,上紧纪律的发条。反馈、约谈、整改、问责,都是对干部的严管厚爱、扶正祛邪,目的是让党员干部健康成长,事业健康发展。

(三)坚持全面整改,强化责任担当。被巡察单位党组织要落实管党治党政治责任,切实担负起巡察整改主体责任,单位一把手要履行整改“第一责任人”责任,领导班子成员要履行好“一岗双责”,对巡察反馈的问题,必须条条整改,件件落实,坚决防止和杜绝弄虚作假,搞数字整改、文字整改、做表面文章的现象。要按照县委巡察办列出的问题清单,建立整改清单,明确整改任务分工,领导班子不仅要对分管工作存在的问题对号入座、主动认领,还要对分管部门的党风廉政建设工作认真查摆、深刻剖析,认真制定整改方案,逐一抓好整改落实。

(四)坚持举一反三,完善长效机制。一是要结合当前工作和县委有关会议精神,围绕党的政治建设、党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利为重点,以突破重点问题带动巡察问题全面整改。二是要建立健全长效机制,对巡察发现的普遍性、倾向性问题,透过现象看本质,举一反三,深刻分析,从体制机制、监督管理上深挖根源,建立健全相关制度,扎紧制度笼子,堵塞漏洞,防微杜渐,充分发挥巡察的治本功能。三是县委巡察办要适时开展“回头看”,对在巡察整改过程中敷衍应付、避重就轻、弄虚作假,对不支持配合巡察整改的单位和个人,抓住典型,严肃处理,确保巡察反馈的问题件件有落实

(五)用好巡察成果,彰显巡察权威。认真贯彻中央巡视工作方针,把发现问题作为巡察工作的生命线,把推动解决问题作为巡察工作的落脚点,持续抓好巡察整改,深化巡察成果运用,做好巡察“后半篇文章”。整合县委巡察办、巡察组,县纪委监委纪检监察室和相关派驻机构监督力量,推动形成整改督查督办联动机制,坚持把巡察结果和整改情况作为年度综合考评、党风廉政建设责任制考核、党建工作述职评议和干部考核评价、选拔任用的重要依据,在强化巡视巡察整改落实上动真格、求实效,充分彰显巡察监督的严肃性和公信力。 (罗建武)